通知公告
關(guān)于公開征求《關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進建筑業(yè)提質(zhì)擴量增效的決策部署，進一步支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和個人可于自本通知印發(fā)30日內(nèi)通過以下途徑和方式提出反饋意見：
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進建筑業(yè)提質(zhì)擴量增效的決策部署，進一步支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和個人可于自本通知印發(fā)30日內(nèi)通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1. 電子郵箱：zjxuyuju@126.com。
2. 通訊地址：合肥市紫云路996號，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳814室，郵政編碼：230091。
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附件1
關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
若干意見（征求意見稿）
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動建筑業(yè)提質(zhì)擴量增效的決策部署，進一步支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、構(gòu)建統(tǒng)一開放市場
優(yōu)化市場準入，依法必須招標的建設(shè)工程項目，對資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府，列第一位的為牽頭單位，下同）支持省內(nèi)骨干企業(yè)與民營企業(yè)組建聯(lián)合體，參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場、水利、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；支持省內(nèi)骨干企業(yè)與央企、省外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，參與抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機場航站樓等高精尖項目競爭，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過工程專業(yè)分包參與各專業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）對跨市、縣（市、區(qū)）承攬工程的建筑企業(yè)，各地不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）
二、提升企業(yè)資質(zhì)等級
重點培育一批公路、市政、水利水電、港口與航道、電力、礦山、冶金、通信等工程建設(shè)領(lǐng)域高等級資質(zhì)企業(yè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳，各市人民政府）對擬申報施工總承包特級資質(zhì)的民營企業(yè)，連續(xù)三年給予不少于5億元的銀行授信額度支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行合肥中心支行）對在省內(nèi)注冊的建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級資質(zhì)的，鼓勵各地自行制定獎勵政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對特級資質(zhì)企業(yè)通過股權(quán)改革方式與國企國資合作設(shè)立的混合所有制建筑業(yè)企業(yè)，允許直接申請省級權(quán)限內(nèi)施工總承包資質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)，允許特級資質(zhì)企業(yè)通過直接申請取得其他類別的資質(zhì)向混合所有制建筑業(yè)企業(yè)分立。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）對非施工企業(yè)責(zé)任原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，專業(yè)資質(zhì)升級時其業(yè)績予以認可。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
三、培育發(fā)展骨干企業(yè)
實施全省建筑業(yè)“領(lǐng)頭雁”企業(yè)培育計劃，力爭到2025年，培育產(chǎn)值超100億的企業(yè)20家，產(chǎn)值超1000億的企業(yè)2家，產(chǎn)值超2000億元的企業(yè)實現(xiàn)零突破，5家以上省內(nèi)建筑施工企業(yè)以總承包方式進入抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機場航站樓等高精尖項目建設(shè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）發(fā)展一批在裝配式建筑、智能建造等新型建筑工業(yè)化、信息化、綠色化領(lǐng)域走在前列，具備新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)優(yōu)勢的鋼結(jié)構(gòu)、智能化、古建筑、防水防腐等專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等特色專業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。（責(zé)任單位：各市人民政府）
四、拓展專業(yè)市場領(lǐng)域
水利、公路、機場、鐵路、電力、通信等專業(yè)市場領(lǐng)域項目的招標文件不得設(shè)置高于項目（或標段）總投資20%以上的企業(yè)凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度等限制條件。壓實招標人責(zé)任，在專業(yè)市場領(lǐng)域開展“評定分離”試點。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局，各市人民政府）支持建筑業(yè)企業(yè)在城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、養(yǎng)老等領(lǐng)域開展投建營一體化業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省國資委，各市人民政府）在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、優(yōu)秀建造師、高級職稱等評選認定中，向信用好、施工能力強的專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員傾斜。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）
五、發(fā)展總部經(jīng)濟
對施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)的注冊地遷入我省或省外建筑業(yè)企業(yè)將其特級資質(zhì)分立到我省設(shè)立獨立法人公司的，鼓勵各地給予一次性獎勵，自遷入之日起3年內(nèi)，對企業(yè)創(chuàng)造的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任單位：各市人民政府）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書予以認可，允許其擔(dān)任項目負責(zé)人、項目經(jīng)理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳）其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，可以享受我省關(guān)于人才引進的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵市、縣政府結(jié)合本地實際，出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：各市人民政府）
六、推動綠色建造
加快推動裝配式構(gòu)件和部件標準化，推廣應(yīng)用一批成熟的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。開展裝配化裝修試點示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等新技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）加大綠色建材、綠色技術(shù)、綠色工藝應(yīng)用力度，大力推廣墻體保溫隔熱技術(shù)，政府投資項目帶頭采用綠色建材。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）。將揚塵污染防治支出列入建設(shè)項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑等項目，在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程、安徽省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎等評選認定中，給予相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員優(yōu)先推薦或加分激勵。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
七、加快科技創(chuàng)新
支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，通過認定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)省重點企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心等研發(fā)載體，符合條件的研發(fā)支出，按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對符合條件，且創(chuàng)新機制好、研發(fā)能力強、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)、引領(lǐng)示范作用突出的建筑企業(yè)，可認定為建設(shè)科技型企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認定省企業(yè)技術(shù)中心（責(zé)任單位：省經(jīng)濟信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）推進工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年考核認定“黃山杯”、“安徽省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎”200個以上。對獲得國家級、省級和市級房屋建筑、市政工程獎項的，根據(jù)合同約定可按計價規(guī)定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）
八、加強人才隊伍建設(shè)
全面推行建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）支持一級及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)開展特級技師和首席技師評聘試點，聘用的特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師薪酬待遇可參照本企業(yè)高級管理人員標準確定。鼓勵職業(yè)院校、技工院校、行業(yè)協(xié)會、建設(shè)服務(wù)中心、特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)等作為社會培訓(xùn)評價組織，面向中小建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省民政廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵各類高校積極對接建筑行業(yè)人才需求，逐步擴大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。（責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和工人隊伍培育基地，打造安徽建筑勞務(wù)品牌，給予企業(yè)信用激勵。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府）廣泛開展“徽匠”技能競賽，對符合條件的競賽選手，按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級，申報“安徽省五一勞動獎?wù)隆薄鞍不帐〖夹g(shù)能手” “安徽省金牌職工”等。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省總工會）
九、健全“走出去”服務(wù)機制
在京津冀、珠三角、西北、西南等重點區(qū)域設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在工程信息共享、市場推介、人員培訓(xùn)、注冊資格、技能等級認定和崗位證書互認等方面提供全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當(dāng)?shù)厥锌h政府應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任單位：各市人民政府）支持本省建筑業(yè)企業(yè)與央企、外省優(yōu)質(zhì)企業(yè)廣泛開展合作，共同承攬海外項目，鼓勵承攬“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代交通、數(shù)字通信、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施和光伏、風(fēng)電等綠色低碳新能源項目。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對承攬境外工程合同額超過一定數(shù)量且當(dāng)年發(fā)生實績的項目，納入商務(wù)發(fā)展專項資金支持范圍；對企業(yè)承攬境外工程合同額超過一定金額的，按相應(yīng)標準給予支持；對其在承攬境外工程承包業(yè)務(wù)過程中發(fā)生的項目投標保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)保保函費用，按當(dāng)年實際支付額一定比例給予不超過100萬元補助。對企業(yè)投保境外投資保險、對外承包工程項下的出口信貸及特定合同保險的保費給予不超過50%的補助，單個項目補助不超過100萬元。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）鼓勵各地對年度省外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補（責(zé)任單位：各市人民政府）我省建筑業(yè)企業(yè)承接的省外、境外工程項目，在企業(yè)資質(zhì)申報、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、魯班獎、黃山杯、國家優(yōu)質(zhì)工程等省級及以上評選考核等方面予以認可和支持。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省通信管理局）
十、加大財稅支持力度
對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對培育、引進高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費用，以及引進各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費和科研啟動經(jīng)費等費用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠政策（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會和保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳，各市人民政府）企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款，可按規(guī)定抵免應(yīng)納稅額。對確實有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省級稅務(wù)部門批準，可以延期繳納稅款。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）
十一、優(yōu)化金融服務(wù)
支持銀行機構(gòu)按照市場化、法治化原則，為建筑業(yè)企業(yè)提供中標及在建政府投資工程、建筑材料、工程設(shè)備、商標權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款，推動合理降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）支持省內(nèi)注冊的建筑業(yè)企業(yè)在境內(nèi)主板市場上市，鼓勵各地加大對境內(nèi)主板市場首發(fā)上市的建筑業(yè)企業(yè)的資金獎勵力度。（責(zé)任單位：安徽證監(jiān)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，鼓勵企業(yè)發(fā)行碳中和債和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，募集資金專項用于綠色建筑、超低能耗建筑及既有建筑項目的節(jié)能改造。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行，各市人民政府）建立建筑業(yè)企業(yè)公司債券發(fā)行人后備資源庫，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營建筑業(yè)企業(yè)債券投融資服務(wù)的力度。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行，各市人民政府。）引導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用信用風(fēng)險緩釋憑證、交易型增信等多元模式，加大對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債的支持，降低企業(yè)發(fā)債難度和融資成本。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省財政廳，各市人民政府）
十二、減輕企業(yè)負擔(dān)
全面推行銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行工程款支付擔(dān)保，全面推行電子保函，鼓勵銀行保險機構(gòu)進一步提升核簽核保效率。鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）政府投資項目工程進度款支付比例不得低于85%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進度款，不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局、人行合肥中心支行）
十三、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
改革人工單價形成機制，實現(xiàn)與市場用工價格接軌，及時調(diào)整公布人工費標準。健全主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機制，除合同另有約定外，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格浮動風(fēng)險，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）健全房地產(chǎn)項目風(fēng)險防范機制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）法院依法規(guī)范對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項目建設(shè)，保障施工企業(yè)工程款支付，把建設(shè)單位及時支付工程款情況作為對建設(shè)信用評價的重要方面，政府投資工程和國有企業(yè)建設(shè)工程要講誠信，嚴格合同履約，及時支付工程款。（責(zé)任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、人行合肥中心支行，各市人民政府）
十四、建立拖欠工程款懲戒機制
政府及國有投資工程建設(shè)單位要帶頭依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）明確建設(shè)單位拒絕支付工程款對應(yīng)懲戒措施，制定房地產(chǎn)項目預(yù)售資金監(jiān)管賬戶資金直接劃撥用于農(nóng)民工工資支付辦法。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）建立建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄，對列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標投標、評先評優(yōu)等方面予以限制。將建設(shè)單位惡意拖欠工程款行為納入工程建設(shè)領(lǐng)域整治范圍。強化合同履約行為檢查，嚴肅查處承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”的行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局，各市人民政府）
十五、完善常態(tài)化府院聯(lián)動機制
建立行業(yè)管理部門、人民法院多層次、經(jīng)常性的互動交流良性溝通機制，著力提升行政效能、司法效率、社會效果及綜合效益。推動行政爭議調(diào)判結(jié)合，全面推行工程建設(shè)類行政爭議訴前化解、重大案件協(xié)調(diào)化解制度。堅持善意文明的執(zhí)法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，防止違法違規(guī)干擾建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，依法受理起訴，嚴格審查訴前保全和訴訟保全的條件及其必要性、適當(dāng)性。對于經(jīng)營困難的建筑施工企業(yè)，合理運用訴訟費緩減免措施。對超標的保全措施，行業(yè)管理部門積極配合人民法院及時解除或者變更保全措施。加大法院判決執(zhí)行力度，減少執(zhí)行時限。構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用承諾和修復(fù)激勵機制，完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，加大對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為的打擊力度，切實維護法院生效裁判權(quán)威，保護債權(quán)人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）
各市人民政府及有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，健全推進機制，明確職責(zé)分工，強化工作舉措，確保本意見落到實處。省直相關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動，加大督促指導(dǎo)力度，切實破解建筑業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加快推動全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 電子郵箱：zjxuyuju@126.com。
2. 通訊地址：合肥市紫云路996號，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳814室，郵政編碼：230091。
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附件1
關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
若干意見（征求意見稿）
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動建筑業(yè)提質(zhì)擴量增效的決策部署，進一步支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、構(gòu)建統(tǒng)一開放市場
優(yōu)化市場準入，依法必須招標的建設(shè)工程項目，對資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府，列第一位的為牽頭單位，下同）支持省內(nèi)骨干企業(yè)與民營企業(yè)組建聯(lián)合體，參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場、水利、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；支持省內(nèi)骨干企業(yè)與央企、省外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，參與抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機場航站樓等高精尖項目競爭，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過工程專業(yè)分包參與各專業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）對跨市、縣（市、區(qū)）承攬工程的建筑企業(yè)，各地不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）
二、提升企業(yè)資質(zhì)等級
重點培育一批公路、市政、水利水電、港口與航道、電力、礦山、冶金、通信等工程建設(shè)領(lǐng)域高等級資質(zhì)企業(yè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳，各市人民政府）對擬申報施工總承包特級資質(zhì)的民營企業(yè)，連續(xù)三年給予不少于5億元的銀行授信額度支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行合肥中心支行）對在省內(nèi)注冊的建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級資質(zhì)的，鼓勵各地自行制定獎勵政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對特級資質(zhì)企業(yè)通過股權(quán)改革方式與國企國資合作設(shè)立的混合所有制建筑業(yè)企業(yè)，允許直接申請省級權(quán)限內(nèi)施工總承包資質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)，允許特級資質(zhì)企業(yè)通過直接申請取得其他類別的資質(zhì)向混合所有制建筑業(yè)企業(yè)分立。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）對非施工企業(yè)責(zé)任原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，專業(yè)資質(zhì)升級時其業(yè)績予以認可。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
三、培育發(fā)展骨干企業(yè)
實施全省建筑業(yè)“領(lǐng)頭雁”企業(yè)培育計劃，力爭到2025年，培育產(chǎn)值超100億的企業(yè)20家，產(chǎn)值超1000億的企業(yè)2家，產(chǎn)值超2000億元的企業(yè)實現(xiàn)零突破，5家以上省內(nèi)建筑施工企業(yè)以總承包方式進入抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機場航站樓等高精尖項目建設(shè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）發(fā)展一批在裝配式建筑、智能建造等新型建筑工業(yè)化、信息化、綠色化領(lǐng)域走在前列，具備新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)優(yōu)勢的鋼結(jié)構(gòu)、智能化、古建筑、防水防腐等專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等特色專業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。（責(zé)任單位：各市人民政府）
四、拓展專業(yè)市場領(lǐng)域
水利、公路、機場、鐵路、電力、通信等專業(yè)市場領(lǐng)域項目的招標文件不得設(shè)置高于項目（或標段）總投資20%以上的企業(yè)凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度等限制條件。壓實招標人責(zé)任，在專業(yè)市場領(lǐng)域開展“評定分離”試點。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局，各市人民政府）支持建筑業(yè)企業(yè)在城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、養(yǎng)老等領(lǐng)域開展投建營一體化業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省國資委，各市人民政府）在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、優(yōu)秀建造師、高級職稱等評選認定中，向信用好、施工能力強的專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員傾斜。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）
五、發(fā)展總部經(jīng)濟
對施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)的注冊地遷入我省或省外建筑業(yè)企業(yè)將其特級資質(zhì)分立到我省設(shè)立獨立法人公司的，鼓勵各地給予一次性獎勵，自遷入之日起3年內(nèi)，對企業(yè)創(chuàng)造的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任單位：各市人民政府）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書予以認可，允許其擔(dān)任項目負責(zé)人、項目經(jīng)理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳）其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，可以享受我省關(guān)于人才引進的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵市、縣政府結(jié)合本地實際，出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：各市人民政府）
六、推動綠色建造
加快推動裝配式構(gòu)件和部件標準化，推廣應(yīng)用一批成熟的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。開展裝配化裝修試點示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等新技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）加大綠色建材、綠色技術(shù)、綠色工藝應(yīng)用力度，大力推廣墻體保溫隔熱技術(shù)，政府投資項目帶頭采用綠色建材。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）。將揚塵污染防治支出列入建設(shè)項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑等項目，在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程、安徽省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎等評選認定中，給予相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員優(yōu)先推薦或加分激勵。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
七、加快科技創(chuàng)新
支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，通過認定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)省重點企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心等研發(fā)載體，符合條件的研發(fā)支出，按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對符合條件，且創(chuàng)新機制好、研發(fā)能力強、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)、引領(lǐng)示范作用突出的建筑企業(yè)，可認定為建設(shè)科技型企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認定省企業(yè)技術(shù)中心（責(zé)任單位：省經(jīng)濟信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）推進工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年考核認定“黃山杯”、“安徽省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎”200個以上。對獲得國家級、省級和市級房屋建筑、市政工程獎項的，根據(jù)合同約定可按計價規(guī)定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）
八、加強人才隊伍建設(shè)
全面推行建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）支持一級及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)開展特級技師和首席技師評聘試點，聘用的特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師薪酬待遇可參照本企業(yè)高級管理人員標準確定。鼓勵職業(yè)院校、技工院校、行業(yè)協(xié)會、建設(shè)服務(wù)中心、特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)等作為社會培訓(xùn)評價組織，面向中小建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省民政廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵各類高校積極對接建筑行業(yè)人才需求，逐步擴大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。（責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和工人隊伍培育基地，打造安徽建筑勞務(wù)品牌，給予企業(yè)信用激勵。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府）廣泛開展“徽匠”技能競賽，對符合條件的競賽選手，按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級，申報“安徽省五一勞動獎?wù)隆薄鞍不帐〖夹g(shù)能手” “安徽省金牌職工”等。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省總工會）
九、健全“走出去”服務(wù)機制
在京津冀、珠三角、西北、西南等重點區(qū)域設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在工程信息共享、市場推介、人員培訓(xùn)、注冊資格、技能等級認定和崗位證書互認等方面提供全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當(dāng)?shù)厥锌h政府應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任單位：各市人民政府）支持本省建筑業(yè)企業(yè)與央企、外省優(yōu)質(zhì)企業(yè)廣泛開展合作，共同承攬海外項目，鼓勵承攬“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代交通、數(shù)字通信、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施和光伏、風(fēng)電等綠色低碳新能源項目。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對承攬境外工程合同額超過一定數(shù)量且當(dāng)年發(fā)生實績的項目，納入商務(wù)發(fā)展專項資金支持范圍；對企業(yè)承攬境外工程合同額超過一定金額的，按相應(yīng)標準給予支持；對其在承攬境外工程承包業(yè)務(wù)過程中發(fā)生的項目投標保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)保保函費用，按當(dāng)年實際支付額一定比例給予不超過100萬元補助。對企業(yè)投保境外投資保險、對外承包工程項下的出口信貸及特定合同保險的保費給予不超過50%的補助，單個項目補助不超過100萬元。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）鼓勵各地對年度省外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補（責(zé)任單位：各市人民政府）我省建筑業(yè)企業(yè)承接的省外、境外工程項目，在企業(yè)資質(zhì)申報、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、魯班獎、黃山杯、國家優(yōu)質(zhì)工程等省級及以上評選考核等方面予以認可和支持。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省通信管理局）
十、加大財稅支持力度
對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對培育、引進高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費用，以及引進各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費和科研啟動經(jīng)費等費用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠政策（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會和保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳，各市人民政府）企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款，可按規(guī)定抵免應(yīng)納稅額。對確實有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省級稅務(wù)部門批準，可以延期繳納稅款。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）
十一、優(yōu)化金融服務(wù)
支持銀行機構(gòu)按照市場化、法治化原則，為建筑業(yè)企業(yè)提供中標及在建政府投資工程、建筑材料、工程設(shè)備、商標權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款，推動合理降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）支持省內(nèi)注冊的建筑業(yè)企業(yè)在境內(nèi)主板市場上市，鼓勵各地加大對境內(nèi)主板市場首發(fā)上市的建筑業(yè)企業(yè)的資金獎勵力度。（責(zé)任單位：安徽證監(jiān)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，鼓勵企業(yè)發(fā)行碳中和債和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，募集資金專項用于綠色建筑、超低能耗建筑及既有建筑項目的節(jié)能改造。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行，各市人民政府）建立建筑業(yè)企業(yè)公司債券發(fā)行人后備資源庫，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營建筑業(yè)企業(yè)債券投融資服務(wù)的力度。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行，各市人民政府。）引導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用信用風(fēng)險緩釋憑證、交易型增信等多元模式，加大對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債的支持，降低企業(yè)發(fā)債難度和融資成本。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省財政廳，各市人民政府）
十二、減輕企業(yè)負擔(dān)
全面推行銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行工程款支付擔(dān)保，全面推行電子保函，鼓勵銀行保險機構(gòu)進一步提升核簽核保效率。鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）政府投資項目工程進度款支付比例不得低于85%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進度款，不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局、人行合肥中心支行）
十三、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
改革人工單價形成機制，實現(xiàn)與市場用工價格接軌，及時調(diào)整公布人工費標準。健全主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機制，除合同另有約定外，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格浮動風(fēng)險，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）健全房地產(chǎn)項目風(fēng)險防范機制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）法院依法規(guī)范對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項目建設(shè)，保障施工企業(yè)工程款支付，把建設(shè)單位及時支付工程款情況作為對建設(shè)信用評價的重要方面，政府投資工程和國有企業(yè)建設(shè)工程要講誠信，嚴格合同履約，及時支付工程款。（責(zé)任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、人行合肥中心支行，各市人民政府）
十四、建立拖欠工程款懲戒機制
政府及國有投資工程建設(shè)單位要帶頭依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）明確建設(shè)單位拒絕支付工程款對應(yīng)懲戒措施，制定房地產(chǎn)項目預(yù)售資金監(jiān)管賬戶資金直接劃撥用于農(nóng)民工工資支付辦法。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）建立建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄，對列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標投標、評先評優(yōu)等方面予以限制。將建設(shè)單位惡意拖欠工程款行為納入工程建設(shè)領(lǐng)域整治范圍。強化合同履約行為檢查，嚴肅查處承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”的行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局，各市人民政府）
十五、完善常態(tài)化府院聯(lián)動機制
建立行業(yè)管理部門、人民法院多層次、經(jīng)常性的互動交流良性溝通機制，著力提升行政效能、司法效率、社會效果及綜合效益。推動行政爭議調(diào)判結(jié)合，全面推行工程建設(shè)類行政爭議訴前化解、重大案件協(xié)調(diào)化解制度。堅持善意文明的執(zhí)法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，防止違法違規(guī)干擾建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，依法受理起訴，嚴格審查訴前保全和訴訟保全的條件及其必要性、適當(dāng)性。對于經(jīng)營困難的建筑施工企業(yè)，合理運用訴訟費緩減免措施。對超標的保全措施，行業(yè)管理部門積極配合人民法院及時解除或者變更保全措施。加大法院判決執(zhí)行力度，減少執(zhí)行時限。構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用承諾和修復(fù)激勵機制，完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，加大對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為的打擊力度，切實維護法院生效裁判權(quán)威，保護債權(quán)人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）
各市人民政府及有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，健全推進機制，明確職責(zé)分工，強化工作舉措，確保本意見落到實處。省直相關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動，加大督促指導(dǎo)力度，切實破解建筑業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加快推動全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。